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Introducción
Una guía como referencia
general Esta guía para realizar el Presupuesto Participativo
que contiene este cuadernillo, surge de la necesidad sentida de
contar con un documento que explique cómo llevar a cabo
el Presupuesto Participativo, aunque sea como una referencia general
y jamás como un recetario inflexible o una camisa de fuerza.
Esta guía, además de ser un material de apoyo para
el asesoramiento técnico a los municipios en este tema,
facilita que los interesados puedan emprender el Presupuesto Participativo
sin que imprescindiblemente requieran un asesor externo.
Esta guía es una de las posibles formas
de organizar y efectuar este proceso, y no necesariamente la mejor.
Es uno de los procedimientos que en la actualidad están
aplicando diferentes municipios del país. Posiblemente,
dentro de un tiempo, los municipios dominicanos podrán
sistematizar y acordar una metodología propia de este proceso
como un producto directo de las respectivas experiencias que están
desarrollando en el presente.
Matriz del Presupuesto
Participativo y sus herramientas
Esta guía sobre Presupuesto Participativo
se presenta en una matriz organizada tomando en cuenta los resultados,
las actividades necesarias para obtener cada uno de estos resultados,
los actores que intervienen en estas actividades y las herramientas
que deben utilizar estos actores en las actividades que realicen
para conseguir los resultados indicados en cada una de las etapas
del proceso. Esta matriz debe leerse y aplicarse de manera horizontal,
desde los resultados hasta las herramientas; de izquierda a derecha.
La primera parte de esta publicación la
ocupa la matriz del proceso del Presupuesto Participativo. La
segunda parte, está dedicada a ofrecer modelos concretos
de herramientas que han sido empleados por los ayuntamientos dominicanos
que han efectuado Presupuestos Participativos.
La intención de presentar estos ejemplos
concretos es facilitar a los municipios formatos experimentados
a partir de los cuales pueden elaborar sus propias herramientas
posiblemente más adaptadas a sus circunstancias propias
y más enriquecidas. Es importante que en la puesta en práctica
de cada uno de los resultados de la matriz situada en la primera
parte de la publicación, se consulte en la segunda parte
de ésta, las herramientas indicadas para facilitar la obtención
de estos resultados.
Por ejemplo, en la primera etapa denominada de
Preparación, se recomienda para facilitar el 2do. Resultado
que es “el Fondo de Disponibilidad Financiera del Presupuesto
Participativo para el año siguiente y distribuido por secciones”,
emplear la herramienta Formato de Resolución del Concejo
Municipal que sirve de base legal al proceso posterior y anexos
los cuadros con la inversión comprometida a través
del Presupuesto Participativo y la forma concreta de su preasignación
por secciones.
Uno de los modelos que se presenta es la resolución
municipal del Ayuntamiento de Jarabacoa para el Presupuesto Participativo
realizado en este año 2004 para planificar la inversión
municipal del año 2005 y sus anexos. Este texto contiene
los elementos básicos para cualquier otra resolución
para los mismos fines y en los anexos de ésta aparece un
procedimiento para determinar el Fondo de Disponibilidad Financiera
para el Presupuesto Participativo que puede ser utilizado por
cualquier otro ayuntamiento. Otro modelo es el de San Cristóbal
que efectuó en el 2004 el Presupuesto Participativo en
una parte del municipio, a diferencia de Jarabacoa que lo realizó
en todo el territorio.
La estrategia de aplicar el Presupuesto Participativo
en forma gradual y progresiva en el territorio municipal ha sido
utilizada por varios ayuntamientos con una numerosa población
como es el caso de La Vega, San Francisco de Macorís, San
Pedro de Macorís, Azua, La Romana, entre otros.
En las herramientas también se incluye
una presentación didáctica sobre el Presupuesto
Participativo en la que se explica la naturaleza de este proceso,
los actores que participan, la utilidad y los resultados esperados,
así como sus etapas y principales pasos. Esta presentación
fue presentada y discutida en numerosos municipios del país
durante este año 2004 como antesala a la toma de decisión
de aplicar el Presupuesto Participativo por los Concejos de Regidores
de estos ayuntamientos.
Igualmente se ha introducido como anexo la Plataforma
de la Coalición por Democracia Participativa, Transparencia
Municipal y Buen Gobierno Local, por la gran importancia que reviste
este documento y por ser esta Coalición el marco de coordinación
en el que se ha elaborado la presente guía metodológica
y se están desarrollando los procesos de Presupuesto Participativo
en diferentes municipios del país.
La Plataforma de la Coalición, dada a la
publicidad en el encuentro con la prensa celebrado en el Salón
de Conferencias de la Federación Dominicana de Municipios
(FEDOMU), el 22 de diciembre del 2004, describe la naturaleza,
los objetivos, tareas y actividades de este espacio amplio de
coordinación y de intercambio que integra a instituciones
públicas, de la sociedad civil y de la cooperación
internacional en apoyo del nivel local.
Etapas del Presupuesto
Participativo
En la matriz metodológica o guía,
todo el proceso del Presupuesto Participativo se reparte en tres
etapas que en forma ideal se distribuyen a lo largo de nueve meses.
Sin embargo, pueden efectuase en más o menos tiempo. En
las experiencias que hasta ahora se han realizado, las dos primeras
etapas se han efectuado en alrededor de mes y medio.
Estas etapas son:
1. Preparación, Diagnóstico y Elaboración
de Visión Estratégica de Desarrollo;
2. Consulta a la población, y
3. Transparencia y Seguimiento al Plan de Inversiones Municipal.
Ejecución de las obras.
La etapa de preparación es clave para que
el proceso de Presupuesto Participativo se aplique en el municipio
con éxito. En esta etapa las autoridades municipales y
del gobierno central en el territorio, las llamadas sectoriales,
y las organizaciones de la sociedad civil se ponen de acuerdo
en la realización del proceso, sobre la parte del 40% que
la Ley 166-03 dispone para la inversión municipal que se
pondrá a disposición de las comunidades para que
éstas decidan los proyectos y obras que se realizarán
en el año siguiente, y se efectúan las capacitaciones
que requiere el proceso.
En esta etapa también se realiza el diagnóstico
del municipio, un análisis de escenarios y se define una
Visión Estratégica de Desarrollo Local cuando el
Presupuesto Participativo se emprende en el municipio por primera
vez o al cabo de 5 años consecutivos de aplicación
del mismo.
En los demás años, se revisa el
avance en la consecución de la Visión Estratégica
de Desarrollo definida y en correspondencia con este avance, se
establecen las áreas temáticas y su priorización
para el Presupuesto Participativo de cada año. La sección
de Herramientas de este cuadernillo contiene modelos y formatos
de cómo hacer este diagnóstico y formular la Visión
Estratégica de Desarrollo Local.
La Visión Estratégica de Desarrollo
Local es uno de los puntos más importantes de encuentro
entre el Presupuesto Participativo como plan de inversión
municipal anual y los planes estratégicos, reguladores
y de ordenamiento territorial que poseen un alcance mucho mayor.
El Presupuesto Participativo, a través de la Visión
Estratégica de Desarrollo Local, debe reflejar estos planes
donde existan o debe ser un medio para interesar y sensibilizar
para que se formulen a donde aún no se hayan hechos.
La segunda etapa consiste básicamente en
la celebración de asambleas comunitarias rurales y urbanas,
seccionales o de bloque o zonales, y de la Asamblea Municipal
o Cabildo Abierto del Presupuesto Participativo. Se trata de una
amplia consulta democrática y participativa a la población
para que determine en cuáles proyectos se deberá
gastar los recursos de inversión del municipio del año
siguiente previamente comprometido o pre-asignado desde el nivel
de los parajes y barrios o sectores urbanos hasta cada una de
las secciones del municipio.
Este esfuerzo masivo de planificación culmina con un Plan
de Inversión Municipal para el año siguiente cuyos
proyectos son prefactibilizados por técnicos del ayuntamiento
en negociación con los delegados y delegadas de las asambleas
comunitarias, para finalmente ser aprobado en la Asamblea Municipal
o Cabildo Abierto del Presupuesto Participativo. Este Plan de
Inversión Municipal es introducido por el Concejo de Regidores
a la sección de inversión del presupuesto municipal
del año correspondiente, tal como se comprometiera mediante
resolución al inicio del proceso.
La tercera etapa es la de más larga duración
y la más difícil. En ella se combina la tarea de
realizar entre todos y todas, autoridades y población,
los proyectos u obras decididas en la etapa anterior, y la construcción
en la vida cotidiana de un sistema de transparencia y de participación
ciudadana que supervise la inversión y en general el gasto
del ayuntamiento.
Como resultado de la segunda etapa, se constituyen
los Comités de Seguimiento Municipal y Seccionales que
tienen a cargo la formación de comités de obras
o de auditoria social en las comunidades donde se realizarán
las obras o proyectos que posteriormente deberán convertirse
en comités de mantenimiento preventivo, y monitorear el
avance y la calidad de la ejecución de las obras tal como
fueran decididas por el Presupuesto Participativo y en el orden
establecido por el calendario de inicio de obras preparado por
consenso en el Cabildo Abierto del Presupuesto Participativo o
inmediatamente posterior a éste.
En la sección de Herramientas, se presenta
una propuesta de Guía de los Comités de Seguimiento
Municipal y Seccionales que fue elaborado por los delegados del
Presupuesto Participativo realizado en el año 2003, en
los municipios de Constanza, Jima Abajo, Sección de Burende
de La Vega y Sabana Grande de Boyá.
Antes de iniciarse el siguiente ciclo de Presupuesto
Participativo en un determinado municipio, se celebra un Pleno
de Delegados del Presupuesto Participativo en el cual las autoridades
municipales realizan una rendición general de cuentas para
explicar el nivel de ejecución del Plan de Inversión
Municipal decidido en el año anterior por las comunidades
y la población. En la sección de Herramientas de
este cuadernillo, se ofrece un formato de balance de ejecución
del Presupuesto Participativo y varios cuadros de análisis
de este balance que fueron utilizados por los ayuntamientos de
Constanza, Jima Abajo y Sabana Grande de Boyá en su rendición
de cuentas del Plan de Inversión Municipal del año
2004.
Coalición por Democracia
Participativa, Transparencia Municipal y Buen Gobierno Local
La guía metodológica que contiene
este cuadernillo se concertó inicialmente en el Taller
Mecanismos y Herramientas de Participación en el Desarrollo
Local celebrado en Boca Chica el 29 y 30 de julio del 2004, bajo
el auspicio de la Coalición por Democracia Participativa,
Transparencia Municipal y Buen Gobierno Local y con la participación
de Luciano Brunet, en ese entonces asesor de la prefectura de
Porto Alegre, Brasil.
Este Taller partió del resultado de la
sistematización de la experiencia de Presupuesto Participativo
que vivieron los municipios de Constanza, Jima Abajo, La Vega
y Sabana Grande de Boyá durante el año 2003 que
fue recogido en una matriz. Estos ayuntamientos adaptaron la Microplanificación
Participativa que durante los últimos años el Fondo
de Promoción a Iniciativas Comunitarias, PROCOMUNIDAD ha
aplicado en sus proyectos en casi todo el país, al ámbito
y al marco legal municipal dominicano.
Esta sistematización se inició con
el Taller “Presupuesto Participativo, un instrumento para
el desarrollo local más equilibrado, inclusivo y consistente”,
efectuado el 4 de diciembre del 2003, con la participación
del alcalde de Marsella Risaralda del Departamento de Pereira
de Colombia, Alberto Rivera Cifuentes, quien tuvo la oportunidad
de comentar y comparar los procesos realizados en Constanza, Jima
Abajo, La Vega y Sabana Grande de Boyá con el de su municipio.
Esta experiencia sistematizada de Presupuesto
Participativo de estos cuatro municipios se confrontó y
se enriqueció en el evento de Boca Chica del 29 y 30 de
julio del 2004, con la experiencia que desde 1999 desarrolla el
municipio de Villa González de la provincia de Santiago
y con la de Porto Alegre, Brasil.
La Iera Jornada de Capacitación de Facilitadores
Interinstitucional del Presupuesto Participativo, celebrada el
23 de septiembre del 2004, en la sede del Programa de Descentralización
y Desarrollo Local de la Cooperación Técnica Alemana,
GTZ, consolidó los lineamientos metodológicos concertados
en el Taller de Boca Chica, y preparó las condiciones para
iniciar de manera simultánea el proceso de Presupuesto
Participativo en alrededor de 30 municipios de todas las regiones
del país.
En la 2da. Jornada de Planificación y Seguimiento
del Presupuesto Participativo, efectuada el 29 de octubre del
2004, en la sede del Movimiento Cívico Participación
Ciudadana, se evaluó la aplicación en su fase inicial
de la metodología del Presupuesto Participativo que se
había acordado en el Taller de Boca Chica y se hicieron
los ajustes que se consideraron necesarios para que la metodología
fuera más flexible, más adaptada a los diversos
escenarios y a la vez más sencilla.
La Coalición por Democracia Participativa,
Transparencia Municipal y Buen Gobierno Local, a la vez que presenta
al público esta guía metodológica del Presupuesto
Participativo contenida en las siguientes páginas, se compromete,
junto a los ayuntamientos, a apoyar la sistematización
de las nuevas experiencias concretas emprendidas bajo estas orientaciones
y la producción de un manual de Presupuesto Participativo
que por su adaptación a la realidad y por su valor didáctico,
sea una herramienta que contribuya a convertir el Presupuesto
Participativo en una práctica generalizada y permanente
de los municipios dominicanos.
Diciembre del 2004,
Santo Domingo, República Dominicana.
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